萤石是战略性矿种, 国务院办公厅以国办发[2010]1 号文下达《关于采取综合措施对耐火黏土萤石的开采和生产进行控制的通知》, 其中将萤石定义为“ 可用尽且不可再生的宝贵资源” , 美国、欧洲等国家和地区也将其列为战略性矿种, 每年将储备量维持在一定水平之上。为保证萤石资源的合理、有序、节约的开发利用, 1999年以来, 我国陆续出台了一系列有关萤石资源开发利用及其进出口贸易的政策措施和规定。近年来, 受到国家政策保护、实行许可证制度的影响, 萤石企业运行态势良好。

国家在控制生产总量和新增生产能力的同时, 支持萤石企业的环保、节能改造, 推广高效率、低能耗、环保型新工艺新技术, 推进产业结构调整, 严格规模、技术、节能降耗、环保等方面的要求, 淘汰落后生产能力。

内蒙古萤石小矿开采企业占到99%, 除少数大型骨干企业外, 绝大多数为产能较小的小企业。这些企业的技术、装置、生产控制等都比较落后, 缺乏规模优势, 存在着违规过度开采的现象, 造成萤石资源的严重浪费, 污染环境且存在安全隐患。

萤石作为一种基础原料, 其产品市场及其供需关系明显受下游行业发展态势以及市场需求影响, 从过去10多年市场发展情况看, 需求大于供给这一趋势还将继续下去。近年来全国的氟化学工业迅猛发展, 销售额从2000年的85亿元增长到2012年的500多亿元, 已有近10家氟化工企业成功上市, 我国氟化工产业已经成为世界氟化工发展的主要力量之一。

在过去的近10年中, 我国萤石精矿产品(SiO₂含量低于1.2%)价格由2004年初的485元/吨上涨到2013年初的1 800元/吨左右, 除去2011— 2012年的异常冲高行情(2011年年中曾摸高2 900元/吨), 总体呈阶段性上升趋势。综合分析表明, 今后若干年内, 我国萤石产量将基本保持稳定或略有下降, 而销售价格将呈现稳步提高的态势。现已探明的萤石资源逐步减少, 后续勘查成果大规模突破难度增大, 资源保障能力逐步降低, 供需矛盾在短期内难以缓解, 需求大于供应的形势会使萤石价格维持涨势。

目前, 全区萤石矿地质勘查工作严重滞后, 萤石资源矿床勘查程度低。全区部分矿山仍处于地质勘查工作空白的阶段, 一部分矿山依旧延续边开采边勘探的手段进行生产, 尽管矿山资源情况很好, 但由于没有正式地质资料, 不能进行矿山设计, 也无法建立选厂, 影响了开发矿山的进程。因此, 为保障全区萤石资源开采步伐, 应进一步加大地质勘查投入的力度, 对具有开发远景的萤石矿床进行系统的地质评价工作, 提供完整的地质资料, 为后期矿山建设提出科学的地质依据。

目前, 内蒙古矿山企业以民营为主。宏观上缺少对萤石矿资源的开采、利用、保护的统一规划和调控。一度出现“ 见矿就挖、采富弃贫、采易弃难、采厚弃薄” 的局面, 致使矿山资源浪费严重。为实现萤石资源可持续发展, 确保萤石资源战略性储备^[6], 建议有关部门进一步加强有关政策的宣传与执行力度, 对萤石矿采选生产企业的生产布局条件、规模、工艺和设备, 环境保护、安全、卫生和资源综合利用等做出具体规定, 并特别明确要求各地区、各部门要制定具体措施, 鼓励具有资金、技术、管理优势的萤石采选企业通过兼并重组、集约开采、综合利用相对集中的小矿山(点), 严格执行行业准入标准, 淘汰落后产能, 强化资源配置的基础地位, 加大对现有企业的管理与监督。

内蒙古全区萤石矿资源储量大、企业数量多, 但企业规模小而散、集中度低、采选工艺落后、行业技术及装备水平偏低、不注重技改投入, 整体上处于“ 多、小、散、乱、差” 的局面。因此, 全区要加大资源整合力度和企业重组步伐, 鼓励企业加快技术进步, 提高矿产资源“ 三率” ( 采矿回采率、选矿回收率、综合利用率) 以及经济、环境和社会效益。同时要加强科技攻关和政策支持力度, 尽快实施低品位萤石综合利用工程, 提高资源利用效率, 有效降低由于萤石资源相对不足可能引发的潜在风险, 为我国萤石产业及下游产业的健康可持续发展提供资源保障。

内蒙古萤石产品种类单一, 主要以块矿和精粉矿为主, 针对当下萤石矿消费结构, 矿产管理部门应做好萤石矿资源综合合理的开发利用, 大力发展萤石矿深加工产业链, 力争由资源型粗加工向高附加值产业开发提升, 不断提高资源型地区可持续发展的能力。